2016年11月14日，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供文學(xué)作品以及提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在版權(quán)管理方面的責(zé)任義務(wù)，細(xì)化了著作權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，是國(guó)家版權(quán)局加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)秩序具有重要的意義。近日，國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司負(fù)責(zé)人接受了《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》記者的專訪，就《通知》相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
記者：國(guó)家版權(quán)局發(fā)布《通知》的背景是什么？
答：近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作者、原創(chuàng)作品和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模龐大。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達(dá)到2.97億，各網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站的簽約作者約有250萬(wàn)人，每日創(chuàng)作作品文字量超過(guò)1.5億字，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額最大的31家重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站原創(chuàng)作品總量約1168萬(wàn)種，大量的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品被出版圖書或改編成電影、游戲、動(dòng)漫，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。但網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品侵權(quán)盜版問(wèn)題仍很嚴(yán)重，給產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展造成很大沖擊。
今年以來(lái)，國(guó)家版權(quán)局積極回應(yīng)廣大權(quán)利人呼聲，將打擊網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版專項(xiàng)整治行動(dòng)列為“劍網(wǎng)”行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，集中力量進(jìn)行嚴(yán)厲整治，要求各地執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)文學(xué)網(wǎng)站的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊通過(guò)網(wǎng)站、貼吧、微博、微信等方式未經(jīng)授權(quán)非法傳播網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的侵權(quán)盜版行為，嚴(yán)厲打擊通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售盜版圖書、音像制品的違法行為，規(guī)范通過(guò)瀏覽器、搜索引擎等方式傳播文學(xué)作品的行為。
各地執(zhí)法部門先后查處了江蘇蘇州“風(fēng)雨文學(xué)網(wǎng)”、重慶“269小說(shuō)網(wǎng)”、四川雙流“輕之國(guó)度”網(wǎng)、廣西南寧“皮皮小說(shuō)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版案件。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的版權(quán)管理，國(guó)家版權(quán)局起草了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》，經(jīng)廣泛征求各方面意見后于11月4日印發(fā)。
記者：《通知》規(guī)范的對(duì)象主要包括哪些？
答：《通知》按照不同類型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在傳播文學(xué)作品中的特點(diǎn)、功能和作用，主要規(guī)范的對(duì)象可以概括為兩類，一類是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)直接提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，如起點(diǎn)中文網(wǎng)、掌閱書城等；另一類是為用戶通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播文學(xué)作品提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，如提供搜索引擎、瀏覽器、論壇、網(wǎng)盤、應(yīng)用程序商店以及貼吧、微博、微信等服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。
按照著作權(quán)法的規(guī)定，《通知》針對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商明確了各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不同法律責(zé)任。《通知》的第3條、第4條主要規(guī)范的是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)直接提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)依法履行傳播文學(xué)作品的版權(quán)審查和注意義務(wù)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得未經(jīng)權(quán)利人許可傳播文學(xué)作品?！锻ㄖ返?條至第10條規(guī)范的是提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，因其不直接提供網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品，根據(jù)著作權(quán)法的“避風(fēng)港”原則，《通知》規(guī)定了與直接提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不同的法律責(zé)任，要求其未經(jīng)權(quán)利人許可，不得提供或者利用技術(shù)手段變相提供文學(xué)作品，不得為用戶傳播侵權(quán)文學(xué)作品提供便利。
記者：《通知》對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商規(guī)定了哪些具體法律義務(wù)？
答：《通知》要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，履行好法律義務(wù)，建立健全四項(xiàng)工作機(jī)制，具體包括侵權(quán)處理機(jī)制、版權(quán)投訴機(jī)制、通知?jiǎng)h除機(jī)制和上傳審核機(jī)制。
其一，侵權(quán)處理機(jī)制是指《通知》第2條，無(wú)論是直接提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商還是提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，都要建立健全侵權(quán)作品處理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部版權(quán)監(jiān)督管理，依法履行保護(hù)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)最基本的義務(wù)。
其二，版權(quán)投訴機(jī)制是指《通知》第4條，要求直接提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)積極受理權(quán)利人投訴，及時(shí)依法處理權(quán)利人的合法訴求。
其三，通知?jiǎng)h除機(jī)制是指《通知》第6條，要求提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)平臺(tái)顯著位置載明投訴方式，并在接到權(quán)利人通知投訴24小時(shí)內(nèi)刪除侵權(quán)作品、斷開相關(guān)鏈接。
其四，上傳審核機(jī)制是指《通知》第8條，要求提供信息存儲(chǔ)空間的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，應(yīng)當(dāng)審核并保存吧主、版主、應(yīng)用程序開發(fā)者等的姓名、賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)地址、聯(lián)系方式等信息，履行好違法犯罪線索報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)，配合執(zhí)法部門查處侵權(quán)盜版行為。四項(xiàng)工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了版權(quán)投訴處理有入口有出口，有投訴有應(yīng)對(duì)，有審核有刪除，從而確保在制度建設(shè)層面覆蓋網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品傳播的全流程，在實(shí)際操作層面確保處理侵權(quán)糾紛有途徑無(wú)死角。
記者：《通知》在保護(hù)機(jī)制方面有哪些創(chuàng)新舉措？
答：《通知》重申了著作權(quán)法律規(guī)定的基本原則，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的主體責(zé)任和注意義務(wù)，強(qiáng)化了版權(quán)執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)。就解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)保護(hù)工作遇到的瓶頸問(wèn)題，《通知》提出了三項(xiàng)創(chuàng)新舉措：
一是《通知》第7條針對(duì)提供搜索引擎、瀏覽器等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，要求其不得通過(guò)定向搜索或者鏈接，以及編輯、聚合等方式傳播未經(jīng)權(quán)利人許可的文學(xué)作品。近年來(lái)，隨著技術(shù)發(fā)展，傳播侵權(quán)文學(xué)作品的新方式層出不窮，國(guó)家版權(quán)局力圖通過(guò)本次《通知》明確技術(shù)措施在版權(quán)管理工作中的邊界，解決新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的版權(quán)問(wèn)題。
二是《通知》第9條規(guī)定提供貼吧、論壇等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，對(duì)一些直接以文學(xué)作品或者作者命名的貼吧、論壇的管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更高的注意義務(wù)，應(yīng)責(zé)成相關(guān)貼吧、論壇的吧主、版主確認(rèn)用戶提供的文學(xué)作品系權(quán)利人本人提供，或者已經(jīng)取得權(quán)利人許可，以防止對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者和作品的侵權(quán)。
三是《通知》第11條國(guó)家版權(quán)局建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)監(jiān)管“黑白名單”制度。一方面，將那些從事侵權(quán)盜版的網(wǎng)站納入“黑名單”，解決“只管乖孩子，不管壞孩子”的瓶頸問(wèn)題；另一方面，通過(guò)公布重點(diǎn)監(jiān)管作品“白名單”，明確熱門文學(xué)作品的授權(quán)鏈條，解決版權(quán)糾紛中的“明知”、“應(yīng)知”問(wèn)題。國(guó)家版權(quán)局希望在加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版打擊力度的同時(shí)，通過(guò)嘗試推行“黑白名單”制度為突破口，最終建立健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)使用傳播的長(zhǎng)效機(jī)制。
編輯：IPRdaily趙珍 校對(duì)：IPRdaily縱橫君
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國(guó)家版權(quán)局下發(fā)“通知”，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商4項(xiàng)基本法律義務(wù)
